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identificación y formulación de los problemas públicos
su origen la política pública
aspectos de la realidad se convierten o pasan a percibirse como problemas
Los problemas públicos =aquellos lo suficientemente relevantes para ser considerados como “tales problemas” por parte de los poderes públicos
UN TEMA ES SUSCEPTIBLE DE CONVERTIRSE EN PROBLEMA PUBLICO,CUANDO .....
1.el tema o cuestión haya alcanzado proporciones de crisis y, por tanto, no pueda seguir siendo ignorado.
2.ha adquirido características peculiares o significativas que lo diferencian de una problemática más general
3.la cuestión provoca una seria situación emotiva que atrae la atención de los medios de comunicación
4.un tema va adquiriendo importancia global de forma progresiva
5.cuestiones relacionadas con la legitimidad o el poder-QUE afectan al núcleo sensible del poder -público---ejemplo sueldo de los funcionarios, el pago de impuestos
6.Temas que alcanzan gran notoriedad pública por conectar con tendencias o valores más de moda en la sociedad
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DE ACCIÓN
principal propósito sería el establecimiento de los objetivos últimos o metas a alcanzar
se ha de proceder a formular las diferentes alternativas de acción.
El resultado de todo ello no deja de ser un análisis de prospectiva-se puede distinguir entre :
proyección,predicción y conjetura
Proyección
se extrapolan las líneas de tendencia histórica y las actuales
comparaciones entre políticas seguidas en el pasado ante problemas de características similares a los planteados en el presente.
prediccion
asunciones teóricas que pueden revestir distintas formas: leyes teóricas, proposiciones, analogías
expresan las causas y los efectos o consecuencias, introduciendo a veces también analogías que refuercen los argumentos utilizados.
conjetura
tratamiento ya meramente subjetivo de la prospectiva, basado en opiniones sobre la evolución futura de la sociedad, opiniones basadas en argumentos intuitivos, en el consenso mayoritario de la élite intelectual
MODELOS DE TOMA DE DECISIONES
1.modelo de racionalidad global
2.modelo de racionalidad limitada
3.modelo incremental
4.modelo papelera
MODELO DE RACIONALIDAD GLOBAL
tiene como base teórica la economía neoclásica
el decisor actúa con criterios de racionalidad estricta.
es capaz de conocer todos los medios y opciones alternativas a su alcance
el decisor controla toda la información para decidir una acción política
la práctica de la acción administrativa está muy alejada de estos supuestos.
este modelo presenta grandes limitaciones que impiden su generalización en los procesos de decisión político-administrativos.
MODELO DE RACIONALIDAD LIMITADA
visión más modesta y más consciente de los límites físicos y psicológicos de los individuos,
el individuo sería capaz de ordenar sus valores y objetivos, pero no dispone para ello de toda la información disponible
simplemente establecer un cierto repaso de las alternativas disponibles,
examinar un número limitado de opciones, recurre a un criterio razonable de elección y opta por la alternativa más satisfactoria
el decisor actuará racionalmente, pero limitado dentro de las opciones que se le plantean.
EL MODELO INCREMENTAL
parte de la hipótesis de que las decisiones son el resultado de presiones, compromisos, coaliciones y negociaciones entre una pluralidad de actores que se encuentran en situaciones de interdependencia
El objetivo es llegar a un compromiso o un acuerdo, que permita conciliar los intereses presentes y satisfaga la ecuación fines-medios. La aplicación de la técnica conllevaría:
Reducir el universo de las opciones a considerar
Limitar las comparaciones a las políticas que se separan por poco
Supone ignorar otras posibles políticas
críticas:carácter conservador del mismo
refuerza las tendencias anti-innovadoras
EL MODELO PAPELERA
concepto básico de este modelo es “la casualidad
la decisión resulta del fruto del encuentro casual, debido a factores ambientales o contingentes, entre problemas, soluciones y participantes, más que a un plan o estrategia definido.
se podría afirmar que en la medida en que varíen los actores presentes y el tipo de decisiones a tomar, variará también el proceso decisional