Capítulo 1 Primer rasgo caracteristico de la burocracia	Se sustenta en leyes u ordenamientos administrativos.
Capítulo 1 Elemento número uno	Las actividades se reparten de maera estable como deberes oficiales
Capítulo 1 Elemento número dos	Las actividades están delimitadas por normas.
Capítulo 1 Elemento número tres	El cumplimiento de deberes esta asegurado por un sistema de normas. Solo prestan servicios aquellas personas que están capacitadas para ello
Capítulo 1 ¿Qué constituyen los tres elementos?	La autoridad burocratica
Capítulo 1 ¿Dónde se ha desarrollado del todo la burocracia?	En las comunidades políticas y eclesiastica del Estado Moderno
Capítulo 1 ¿En la economía privada se ha desarrollado del todo la burocracia?	Solo en las instituciones cápitalistas más avanzadas
Capítulo 1 En los casos del imperio mongólico y germano ¿Cómo ejecuta el gobernante sus disposiciones?	Requiere de administradores personales, compañeros de mesa o cortesanos
Capítulo 1 ¿Qué rasgo tenían los administradores personales de los gobernantes en el imperio mongólico y germano?	Las comisiones y autoridad de éstos no están delimitados con precisión, sino que se establecen de manera temporaria y para cada caso
Capítulo 1 Segundo rasgo caracteristico de la burocracia	Principio de jerarquía de cargos
Capítulo 1 ¿Qué significa el principio de jerarquía de cargos?	Los funcionarios superiores controlan a los inferiores
Capítulo 1 ¿Cómo se llega a la monocracia?	Gracias a un alto desarrollo del tipo burocrático
Capítulo 1 ¿En dónde se presenta el principio de jerarquía de cargos?	En las estructuras estatales y eclesiásticas, en las grandes organizaciones partidarias y en las empresas privadas
Capítulo 1 ¿Tiene algún efecto que la autoridad en el principio de jerarquía de cargos sea pública o privada?	No lo tiene, carece de imporancia para la índole burocratica
Capítulo 1 Tercer rasgo caracteristico de la burocracia	La administración del cargo moderno se funda en documentos escritos ("archivos")
Capítulo 1 A que se le llama "oficina" en la empresa privada	El conjunto de funcionarios "públicos" estables, así como el correspondiente aparato de instrumentos y archivos
Capítulo 1 ¿Cómo considera la burocracia al funcionario de su vida fuera del cargo?	La burocracia considera a la actividad oficial como un ámbito independiente de la vida privada
Capítulo 1 ¿Se separan los bienes de la institución o empresa, de los bienes del funcionario?	Si, La oficina del ejecutivo está, en principio, separada del hogar, y también lo están la correspondencia de negocios de la privada y el capital del negocio de las fortunas privadas. Esto comienza en la Edad Media
Capítulo 1 ¿Qué se exige del ejecutivo moderno, de los empleados de empresas privadas y de los funcionarioas públicos?	Una preparación cabal y experta
Capítulo 1 ¿Qué sucede si el cargo está en pleno desarrollo?	La actividad del funcionario requiere toda su capacidad laboral, aparte del hecho de que su jornada obligatoria en el despacho está estrictamente fijada
Capítulo 1 Anteriormente ¿Cúal era la activadad secuandaria?	Anterirmente, en todas las situaciones, lo normal era lo contrario: las tareas burocráticas, se consideraban una actividad secundaria
Capítulo 1 Conocimiento técnico particular que posee cada funcionario	Las normas generales que administran el cargo. Abarca jurispudencia, o la administración pública o de empresas
Capítulo 1 Supuesto de la administración pública moderna	La teoría de la administración pública moderna supone que la autoridad para disponer ciertos asuntos por decreto -legalmente concedida a las autoridades públicas- no le da a la repartición derecho alguno para regular la cuestión por medio de órdenes dadas para cada caso, sino sólo para regu- larla de un modo general
Capítulo 2 Lealtad moderna	La lealtad moderna se adhiere a finalidades impersonales y funcionales
Capítulo 2 ¿Cómo se considera el acceso a un cargo?	El acceso a un cargo, incluidos los de la economía privada, se considera como la aceptación de un deber particular de fidelidad a la administración, a cambio de una existencia segura
Capítulo 2 Tipo puro de la fidelidad moderna	El cargo no determine una relación con una persona, como la fe del vasallo o el discípulo en las relaciones de autoridad feudal o patrimonial
Capítulo 2 Implicaciones para el patrón en terminos como "Nación", "Iglesia", "comunidad", "partido", "empresa"	Se encarnan en una sociedad; conceden un halo ideológico al patrón
Capítulo 2 ¿El funcionario político es un servidor personal del obernante?	En el Estado Moderno Desarrollado, no
Capítulo 2 ¿De donde obtiene el funcionario su rango social?	Su rango social está garantizado por las normas prescriptivas del orden jerárquico y, en el caso del funcionario público, por figuras particulares del código penal contra "insultos a funcionarios" y "desacató" a las autoridades del Estado y eclesiásticas
Capítulo 2 ¿A qué esta vinculada la poseción de certificados de estudios?	Acalificación para el rango; y estos certificados, naturalmente, hacen resaltar el "elemento de status" dentro del rango social del funcionario
Capítulo 2 Implicaciones de la elección de funcionarios por decisión de los gobernados	Altera el rigor de la subordinación jerárquica
Capítulo 2 ¿De donde deriva la designación de un funcionario por elección de los gobernados?	No de una jerarquía superior dentro de la estratificación burocrática, sino de poderosos hombres de partido ("caciques"), que también deciden su carrera futura
Capítulo 2 Por regla general ¿Quién es más eficiente? ¿El designado por un jefe, o el designado por el partido y los gobernados?	Lo normal es que el funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, funcione con más eficiencia, desde un punto de vista técnico, pues, en igualdad de circunstancias, es más probable que su designación y su carrera estén determinadas por consideraciones y cualidades puramente funcionales
Capítulo 2 ¿Porque se altera el funcionamiento del aparato burocratico? (Caso Estados Unidos)	A causa de los votos de personas que no tienen una opinión pública educada, como es el caso de los migrantes
Capítulo 2 ¿Qué derechos goza el funcionario público que el funcionario privado no?	La posición del funcionario sea vitalicia
Capítulo 2 ¿Cómo se elige el salario del funcionario?	Por "status", es de- cir, según el tipo de función (la "categoría") y también, probablemente, según la duración del servicio
Capítulo 2 ¿Por qué es buscado el cargo burocrático?	La seguridad relativamente superior de los ingresos del funcionario, así como las gratificaciones de estima social
Capítulo 2 ¿Cuál es la expectativa del funcionario?	Realizar una carrera dentro del orden jerárquico del servicio público. De las posiciones inferiores, poco importantes y peor pagadas, pasa a las superiores.
Capítulo 3 ¿Por qué la economía moneraria es un supuesto de la burocracia?	Porque hay que compensar pecuniariamente a los funcionarios
Capítulo 3 ¿Qué se requiere para la instauración de administraciones burocráticas puras?	Un cierto grado de desarrollo de una economía pura
Capítulo 3 Mejor método funcionamiento del aparato burocratico, tomando en cuenta a los funcionarios	Una rigurosa dis- ciplina y control, que a la vez tengan en cuenta el sentido del honor del funcionario, y el cultivo de sentimientos de prestigio del grupo de status, y también la oportunidad de una critica pública, contribuyen a una rigurosa mecanización
Capítulo 3 Forma de subordinarse ante el jefe	Un fuerte sentimiento de status entre los funcionarios no sólo coincide con la voluntad del funcionario de subordinarse al jefe resignando toda voluntad propia, sino que los sentimientos de status resultan de esa subordinación, pues contribuyen al equilibrio interno de la idea que el funcionario tiene de sí mismo
Capítulo 3 ¿La burocratización es posible sin una economía monetaria?	Si es posible, pero la burocracia como estructura permanente está unida a la presupuesta existencia de unos ingresos constantes que permitan su sostén
Capítulo 4 ¿Qué necesita un imperio en expansión?	Desde un punto de vista técnico el gran Estado Moderno depende totalmente de una estructura burocrática
Capítulo 5 Principal motivo de la burocratización	La burocratización es provocada más por el aumento intensivo y cualitativo y el desarrollo interno de las tareas administrativas
Capítulo 5 Inlfuencia en la burocracia	La tendencia burocrática está influida por necesidades provenientes de la creación de ejércitos en armas, condicionada por políticas de poder y por el desarrollo de la hacienda pública vinculada con el aparato militar
Capítulo 5 ¿Quién influencia la cultura?	Los grupos más influyentes del Estado
Capítulo 5 Burocratización de la polícia	La creciente exigencia de orden y protección ("policía") en todos los niveles, por parte de una sociedad habituada a una pacificación total, desarrolla una influencia sostenida en la tendencia hacia la burocratización
Capítulo 5 ¿Cuál es el motivo por el cual se lleve a cabo una "política de bienestar social"?	Esas tareas en parte son impuestas al Estado por grupos de interés y en parte el Estado las usurpa por razones de política de poder o por motivos ideológicos
Capítulo 5 Factores que influyen al avance de la burocratización	Los modernos medios de comunicación: Vías terrestres, fluviales y ma- rítimas, ferrocarriles, las comunicaciones telegráficas y telefónicas, etc
Capítulo 5 La administración del Estado Moderno	Con el control de las comunicaciones y de los transportes, el Estado moderno puede ser administrado tal como lo es
Capítulo 5 Una de las condiciones del Estado Moderno	Los ferrocarriles, por su parte, están unidos al desarrollo del comercio local de bienes masivos. Este comercio es una de las condiciones de la formación del Estado moderno
Capítulo 6 Superioridad de la burocracia	La superioridad puramente técnica de la organización burocrática ha sido siempre la razón decisiva de su progreso respecto de toda otra forma de organización
Capítulo 6 Cualidades de la burocracia	Precisión, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos, continuidad, discreción, subordina- ción estricta, reducción de desacuerdos y de costos materiales y personales
Capítulo 6 La burocracia en empresas privadas	Las grandes empresas capitalistas modernas constituyen, en general, por su organización interna, modelos inigualados de organización burocrática rigurosa
Capítulo 6 ¿Por qué es necesaria la precisión en las organizaciones?	La creciente rapidez de transmisión de los comunicados públicos, así como de los hechos políticos y económicos, presiona aguda y constantemente en el sentido de apresurar el ritmo de reacción administrativa ante situaciones diversas
Capítulo 6 La resolución "objetiva"	La resolución "objetiva" de los asuntos presupone primeramente una resolución conforme a normas calculadas y "sin tomar en cuenta a las personas"
Capítulo 6 "Sin tomar en cuenta a las personas"	"Sin tomar en cuenta a las personas" es, también, la consigna del "mercado" y, generalmente, de toda consecución de intereses exclusivamente económicos
Capítulo 6 "Normas calculables"	La especificidad de la cultura moderna, y particularmente de su base técnica y económica, exige precisamente esta "calculabilidad" de los resultados
Capítulo 6 Deshumaniza y es considerada su virtud específica	Evoluciona tanto más perfectamente cuanto más se "deshumanice" la burocracia, cuanto más acabada- mente logra despojar a los asuntos oficiales del amor, el odio y demás factores personales, irracio- nales y emocionales que escapan a todo cálculo
Capítulo 7 Formas de dominación no burocrática	En todas las formas de dominación no burocrática nos encontramos con la peculiar coexistencia de un ámbito de estricto tradicionalismo con un ámbito de libre arbitrariedad y gracia señorial
Capítulo 7 Justicia en Inglaterra	Mendelssohn ha demostrado que en Inglaterra, incluso actualmente, un amplio sector de la justicia funciona, en realidad, al estilo de los Cadíes, y hasta un punto casi inconcebible en el continente
Capítulo 7 Dominio del Derecho Romano	La contienda de los partidarios del Derecho común contra el Derecho romano y eclesiástico y el poder de la Iglesia se originó en gran medida debido al factor económico que significaba el interés del abogado por sus honorarios
Capítulo 7 Derecho Romano y el capitalismo\|\|	Lo decisivo fue el ordenamiento racional del Derecho romano y, particularmente, la necesidad técnica de poner el procedimiento procesal en manos de expertos racionalmente instruidos, esto es, hombres instruidos en las Universidades y conocedores del Derecho romano
Capítulo 7 Burocratización de la justicia	La representa- ción del juez moderno como un autómata que recibe los legajos y los costes a fin de poder emitir el veredicto, junto con las razones justificatorias de éste, mecánicamente transcriptas de párrafos codifi- cados, es una representación airadamente resistida, quizá en razón de que una sólida burocratización de la justicia trae aparejada cierta aproximación a ese modelo
Capítulo 7 Igualdad ante la ley y la burocracia	La "igualdad ante la ley" y el reclamo de garantías legales contra la arbitrariedad exigen una "objetividad" formal y racional de la administración, en oposición al despliegue personalmente libre proveniente de la "gracia" de la antigua dominación patrimonial
Capítulo 7 "Justicia popular"	Todo tipo de "justicia popular", así como todo género de influencia de la llamada opinión pública sobre la administración, traban el desarrollo racional de la justicia y de la administración con una fuerza semejante a la de los manejos astrológicos de un gobernante "absoluto"
Capítulo 8 La concentración de medios	La estructura burocrática implica la concentración de los recursos materiales de administración en manos del jefe
Capítulo 8 La concentración de medios para militares	El ejército con conducción burocrática de los faraones, el ejército en la última fase de la República romana y durante el Principado, y, sobre todo, el ejército del Estado militar moderno, se distinguen por el hecho de que su equipo y su provisión provienen de los depósitos del jefe guerrero
Capítulo 8 Burocratización de los ejercitos	La burocratización del ejército se ha producido paralelamente a la transferencia del servicio militar de los poseedores a los desposeídos
Capítulo 8 Burocratización de la guerra	A semejanza de cualquier otro negocio, la burocratización de la guerra organizada puede realizarse en la forma de empresa capitalista privada
Capítulo 8 Primeras grandes empresas de índole privado	Las empresas marítimas "oficiales" (por ejemplo las manos genovesas) y la provisión del ejército están entre las primeras grandes empresas de índole burocrática del capitalismo privado
Capítulo 8 Burocratización de los institutos de investigación	En lo que concierne a la investigación e instrucción científicas, la burocratización de los institutos de investigación, siempre existentes en las universidades, está en función del progresivo requerimiento de medios materiales de administración
Capítulo 8 La burocracia ha llegado tarde	A pesar de su segura superioridad técnica, la burocracia ha sido por doquiera un hecho relativamente tardío. Esto se ha debido a un conjunto de obstá***** que sólo han desaparecido totalmente bajo determinadas condiciones políticas y sociales
Capítulo 9 Nivelación de las diferencias sociales	La estructura burocrática ha llegado al poder, en general, en virtud de una nivelación de diferencias económicas y sociales. Esta nivelación ha sido por lo menos relativa y ha influido en la importancia de las diferencias económicas y sociales para el reparto de funciones administrativas
Capítulo 9 Democracia de masas	A diferencia del autogobierno democrático de las pequeñas unidades homogéneas, la burocracia va unida necesariamente a la moderna democracia de masas
Capítulo 9 Proceso de profesionalización	Reemplaza necesariamente la administración como entretenimiento, históricamente heredada y desempeñada por notables, por una tarea profesional remunerada
Capítulo 9 "Democratización", pt. 1	Su existencia sólo altera el modo de selección de los dirigentes ejecutivos y el tipo de influencia que puede ejercer el demos, o mejor todavía, grupos sociales integrados de éste, sobre el contenido y el manejo de las actividades administrativas, configurando lo que se denomina "opinión pública"
Capítulo 9 "Democratización", pt. 2	La "democratización" no implica una participación creciente y activa en la autoridad de la formación social
Capítulo 9 "Democratización", pt. 3	Lo más decisivo en la democratización es la equiparación de los gobernados ante el grupo gobernante, burocráticamente estructurado, el cual, por su parte, puede desempeñar un papel bastante autocrático, tanto formalmente como de hecho
Capítulo 10 Temporalidad de la burocracia	Una vez instaurada en su plenitud, la burocracia constituye una de las estructuras sociales más difíciles de destruir
Capítulo 10 Burocracia, funcionarios y guerra	Un conjunto racionalmente organizado de funcionarios sigue funcionado regularmente después de la ocupación del terreno por el enemigo; éste sólo tiene que cambiar a quienes ocupan cargos superiores
Capítulo 10 ¿Revolución?	Estos aparatos vuelven cada vez más imposible, desde un punto de vista técnico, la llamada "revolución", como creación forzada de formas de poder totalmente nuevas, sobre todo cuando el aparato tiene bajo control los modernos medios de comunicación, y su estructura está "racionalmente" organizada
Capítulo 11 La burocracia al servicio de intereses	En este sentido, hay que insistir en que la burocracia, como tal, es un instru-mento de precisión que está al servicio de intereses de dominación bastante diversificados - exclusivamente políticos, así como puramente económicos, o de otro tipo
Capítulo 12 Solo se puede afirmar lo siguiente	En condiciones normales, el poder de una burocracia en plena expansión siempre resulta impresionante
Capítulo 12 La burocracia y sus intensiones	Toda burocracia intenta acrecentar la superioridad de los profesionalmente informados conservando en secreto sus conocimientos y propósitos. La administración burocrática siempre propende a ser una administración de "sesiones secretas"; tanto como sea posible, hurtan a toda crítica sus conocimientos y sus actividade
Capítulo 12 "Secreto oficial"	La idea de "secreto oficial" es un invento específicamente burocrático, y la burocracia defiende fanáticamente ese sigilo, el cual sólo puede justificarse esencialmente en ámbitos específicamente precisos
Capítulo 12 La burocracia se beneficia de la ignorancia	La burocracia, desde luego, prefiere un parlamento mal informado y en consecuencia impotente, al menos en la medida en que la burocracia hace coincidir sus intereses de poder con la ignorancia de los demás
Capítulo 12 El monarca y la burocracia	El monarca absoluto está impotente frente al mayor conocimiento del perito burocrático -hasta cierto punto- incluso más impotente que cualquier otro jefe político
Capítulo 12 Monarca constitucional y Monarca absoluto	Frecuentemente un monarca constitucional representativo de un sector social importante de gobernados ejerce mayor influencia sobre los trámites administrativos que un monarca absoluto
Capítulo 12 Concentración el poder de la burocracia	La transición al gobierno constitucional provocó la necesaria concentración en una persona del poder de la burocracia central
Capítulo 12 Funcionarios económicamente independientes	Ello ocurre en virtud de la permanente presencia de aspirantes a la promoción con los qúe el monarca siempre puede reemplazar a los funcionarios no convenientes o independientes. En igualdad de circunstancias sólo los funcionarios económicamente independientes, es decir, funcionarios pertenecientes a sectores poseedores, pueden permitirse el riesgo de perder sus cargos
Capítulo 13 Cuando el monarca empieza a perder poder por la consulta a peritos especializadas, ¿Qué hace?	El monarca empieza a apelar a organismos colegiados que deliberan y deciden en sesión permanente
Capítulo 13 ¿Por qué el monarca explota el conocimiento ténico?	Este tipo de organismo colegiado es la forma característica en que el gobernante, convertido cada vez más en un "aficionado", explota el conocimiento técnico, a la vez que intenta reducir la importancia de éste y mantener su posición dominante frente a los peritos -hecho, este último, que a menudo pasa inadvertido
Capítulo 13 Parcialidad en los cuerpos colegiados	Controla a cada perito por medio de los demás y se sirve de ese enmarañado procedimiento para lograr una visión de conjunto, así como la seguridad de que nadie lo induce a tomar decisiones arbitrarias
Capítulo 13 Ventajas de los cuerpos colegiados	El principio colegiado ha probado ser un poderoso medio educativo para hacer valer el "realismo" en la administración. También ha posibilitado la inclusión de particulares socialmente influyentes, y por consiguiente, ha permitido conciliar, en cierta medida, el prestigio de los notables y la práctica de los empresarios privados con la técnica especializada de los burócratas profesionales
Capítulo 13 Influencia cuerpos colegiados en las "instituciones públicas?	Los cuerpos colegiados fueron uno de los primeros organismos que facilitaron la expansión del moderno concepto de "instituciones públicas" en el sentido de entidades duraderas e impersonales
Capítulo 13 "Gobierno autonomo"	Estos organismos son un factor normal del "gobierno autónomo" organizado, es decir, del manejo de las gestiones administrativas por grupos de intereses locales controlados por la burocracia estatal
Capítulo 13 Perdida de vigencia de los organos colegiados	La administración colegiada pierde vigencia cuando, desde la perspectiva de los intereses del gobernante, un manejo administrativo precisamente unificado se vuelve más importante que una perfección en el planteo de las decisiones administrativas
Capítulo 13 Burocratización del Estado, y la ley en general	Sólo la burocratización del Estado, y de la ley en general, brinda una posibilidad determinada de diferenciar drástica y conceptualmente un orden legal "objetivo" de los "derechos subjetivos" del individuo garantizados por aquél: separar el derecho "público" del derecho "privado". El derecho público regla las interrelaciones de la autoridad pública y sus relaciones con los "gobernados"; el derecho privado regula las relaciones mutuas de los gobernados
Capítulo 14 La burocracia influyendo en la educación	Las instituciones educativas del continente europeo, particularmente las instituciones de enseñanza superior -las universidades y los establecimientos técnicos, escuelas empresariales, escuelas superiores, y otros centros de grado terciario y medio- se encuentran dominadas e influídas por la exigencia del tipo de "educación" que determina un sistema de exámenes especiales y por la pericia cada vez más necesaria para la burocracia moderna
Capítulo 14 Burocratización y los exámenes	La burocratización del capitalismo, con su exigencia de técnicos, empleados, etc., con una educación experta, introdujo estos exámenes en el mundo entero
Capítulo 14 Diploma universitario	La expansión del diploma universitario, de colegios comerciales y de ingenieria, y el reclamo universal en favor de la creación de certificados de estudios en todos los terrenos propician la constitución de un estrato privilegiado en reparticiones y oficinas
Capítulo 14 Prestigio de un diploma	El prestigio social que resulta de una educación e instrucción específicas no es de ningún modo propio de la burocracia
Capítulo 14 Hombre cultivado	La expresión "hombre cultivado" se usa aquí con una significación enteramente indiferente respecto de toda valoración; por ella se entiende que la finalidad de la educación radica en el atributo que califica el modo de ser de un hombre en la vida consuterada "cultivada", y no en una instrucción especialmente técnica
Capítulo 14 Explansión de la burocracia	La expansión de la burocracia ha exigido la supresión de las trabas que impedían el desarrollo de la equiparación necesaria para la burocracia
Capítulo 14 La burocracia es producto del desarrollo	La burocracia, por doquiera, es un producto reciente del desarrollo. Cuanto más ascendemos en la historia, más típica se vuelve la ausencia de una burocracia y de un conjunto de funcionarios en el seno de la estructura dominante
Capítulo 14 La burocracia es "racional"	La burocracia tiene un carácter "racional": su actitud está determinada por normas, medios, fines y situaciones de hecho
Capítulo 14 La burocracia ante la organizaciones no racionales	El progreso de la burocracia ha destruido estructuras desprovistas de todo carácter "racional", en un sentido especial del término

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