Integración Y Cooperación

1980

Antescedente: ALALC (tratado de libre comercio en los '60 en Mvo)

- NOEI: NUEVO ORDEN ECONÓMICO INTERNACIONAL. Este nuevo orden establecía un plan de acción referido a los PROBLEMAS DE LOS PRODUCTOS PRIMARIOS en su relación con el comercio internacional, financiación del crecimiento de los PED, medidas para la INDUSTRIALIZACIÓN de éstos, reglamentación y fiscalización de las actividades de las empresas transnacionales, y la PROMOCIÓN DE LA COOPERACIÓN ENTRE PED (cooperación sur-sur).

- CLÁUSULA DE HABILITACIÓN: posibilitaría legalmente
la integración de los PED en ÁREAS PREFERENCIAS COMERCIALES, además de reconocer formalmente la existencia de diferentes niveles económicos entre los propios países en desarrollo.

1) Creciente realismo y pragmatismo NEGOCIADOR

2) ABANDONO de un programa unitario de INTEGRACIÓN con una PROFUNDIZACIÓN del proceso (si bien el objetivo del ALADI a LP es el establecimiento de un mercado común latinoamericano, sus disposiciones dan idea de una renuncia a la profundización del proceso, al menos en el corto plazo. A su vez, se ABANDONA el tradicional programa de LIBERLIZACIÓN COMERCIAL)

Para el plazo inmediato: AREA/ZONA DE PREFERENCIAS ECONÓMICAS (APE) en el cual se desarrollarían acciones para el establecimiento de un MERCADO COMÚN.

El ALADI no se corresponde con ninguno de los procesos de integración clásicos.

ZPC: los países integrantes OTORGAN mutuamente simples DESGRAVACIONES ARANELARIAS, sin alcanzar al total o a lo sustancial de su intercambio recíproco.

APE: es EXCLUSIVA del ALADI.
3 mecanismos fundamentales:
- PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL y ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL: ambos multilaterales.
- ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL:

Un SISTEMA DE APOYO A LOS PAÍSES DE MENOR DESARROLLO ECONÓMICO RELATIVO. Esto implicaba un grado de importancia crucial hacia este sistema y un conjunto de reglas para las acciones de cooperación con otros países y áreas de integración.

MARGENES DE PREFERENCIA ARANCELARIA QUE SE CONCEDERÁN LOS PAÍSES MIEMBROS.
Características:
- Instrumento de fácil aplicación con la ventaja de NO someter a los países miembros a COMPROMISOS DE PLAZOS Y PORCENTAJES de desgravación anual.

- Abarca la TOTALIDAD DEL UNIVERSO ARANCELARIO, contribuyendo aún más al comercio intrazonal

- NO AFECTA LA SOBERANÍA TARIFARIA de las partes
contratantes, que conservan su poder respecto de la tarifa externa: es decir, que cada país queda en libertad de fijar el arancel externo para los productos de
importación al nivel que le parezca más adecuado

- A partir de un compromiso mínimo, los países
miembros PODRÍAN ADOPTAR -simultánea o posteriormente-, OTRAS PREFERENCIAS que podrían superar el alcance meramente arancelario,

- "LISTA DE EXCEPCIONES": permitiría a los países dejar de lado de la PAR un número limitado de posiciones arancelarias

Estas excepciones son de fijación UNILATERAL; deben referirse a ítems arancelarios BIEN PRECISOS, deben variar con el grado de desarrollo, pueden ser retirados en cualquier momento incorporándolos nuevamente a la PAR. Constituirían una válvula de escape para
viabilizar políticamente la idea de la PAR, conciliándose los intereses intergubernamentales con los intereses sectoriales

Acuerdo en lo que participan TODOS los países miembros de la ALADI.

Se prefirió utilizar la expresión `regional´, por cuanto en derecho internacional público una convención, instrumento o acuerdo es `multilateral´ si participan en él -sea como suscriptores o adherentes- más de dos países (es decir que en ese contexto multilateral significa, simplemente, opuesto a bilateral)”

Solo hay 6

NO participan la TOTALIDAD de los PAÍSES MIEMBROS, sino sólo los que MANIFIESTAN VOLUNTAD

Se logrará la ansiada FLEXIBILIDAD DEL SISTEMA situándolo MÁS ALLÁ DEL BILATERALISMO ANACRÓNICO, pero SIN caer en el MULTILATERALISMO TEÓRICO e impracticable.
Este tipo de acuerdos responde a una FUERTE PRESIÓN por parte de lo países en el esquema del TM del '60 que tenían una FUERTE RESTRICCIÓN AL POTENCIAL DE VINCULACIÓN COMERCIAL RECÍPROCA, pero también a la concepción estratégica de que el fortalecimiento de las VINCULACIONES ECONÓMICAS POR PARES y grupos de países crearía las condiciones para retomar el cauce multilateral.

1) Deben NECESARIAMENTE POSIBILITAR la adhesión de los demás países.

2) Se tiene que tener en cuenta siempre el PPIO/CLAUSULA DE CONVERGENCIA (para regular, entre otros, su evolución hacia el objetivo final, que se traduce en la multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones periódicas entre los países miembros en función del establecimiento del mercado común latinoamericano)

3) Contendrán TRATAMIENTOS DIFERENCIALES en función de las 3 categorías de países reconocidas.

4) Plazo mínimo de 1 año

5) PODRÍAN TENER NORMAS ESPECÍFICAS en materia de origen, clásula de salvaguardia, restricciones no arancelarias, retiro de concesiones, renegociación de concesiones, denuncia, coordinación y armonización de políticas.

Cualquiera de los 5 categorías de acuerdos están regidas por estas normas generales. Y a su vez, cada categoría de acuerdo parcial tiene sus normas específicas.

Por la CLAUSULA DE APERTURA que deben necesariamente posibilitar la adhesión de los demás países. No es pertinente invocar la clausula NMF en los AAP si existe la posibilidad de adherir a él.

CLARA CORRESPONDENCIA entre cláusula de adhesión
y cláusula de convergencia; ambas deben estar DISEÑADAS para cada acción parcial en un MISMO SENTIDO, ya que RIGUROSAS CONDICIONES DE ADHESIÓN DIFICULTARÍAN LA CONVERGENCIA, por más generosa y expedita que ésta estuviese definida

Que la obligación de pactarlas son solo para los AAP concertados entre los propios países del ALADI, ya que los acuerdos con PAÍSES LATINOAMERICANOS NO MIEMBROS la convergencia NO está concebida como un proceso OBLIGATORIO.

- AAP COMERCIALES
- AAP DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA (ACE)
- AAP AGROPECUARIOS
- AAP DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO
- OTROS AAP

Son conocidos como ACUERDOS COMERCIALES. Su finalidad exclusiva la PROMOCIÓN DEL COMERCIO entre los países miembros.
Una de las características que lo diferencian de los otros AAP es que rige el mecanismo de extensión automática a favor de los PMDER (paises de menor desarrollo económico relativo). Este requisito resultó en el POCO USO de estos acuerdos y adoptaran mayoritariamente los AAP de complementación económica.
Puede verse una activa participación de los 3 países mayores, y una baja presencia de los PDI (Países de Desarrollo Económico Relativo Intermedio) con excepción de Uruguay.
En la actualidad no ninguno vigente.

Promover el MÁXIMO APROVECHAMIENTO DE LOS FACTORES de la producción, ESTIMULAR LA COMPLEMENTACIÓN económica, asegurar CONDICIONES EQUITATIVAS DE COMPETENCIA, facilitar la CONCURRENCIA de los productos AL MERCADO INTERNACIONAL e impulsar el DESARROLLO EQUITATIVO Y ARMÓNICO de los países miembros.
Esta es la modalidad + utilizada dentro de las AAP.
Todos son BILATERALES, menos algunos (ejemplo: ACE 18 MERCOSUR)
Se manifiesta una PARTICIPACIÓN ACTIVA de TODOS LOS PAÍSES miembros, reflejándose la dinámica del instrumento.
Esta modalidad fue la ADOPTADA para FORMALIZAR ZLC, a falta de otro instrumento que se adecue a los requerimientos jurídicos correspondientes. Esta tendencia cada vez + acentuada empezó en 1990 con la firma del ACE 14 (Brasil-Argentina) la primer ZLC establecida bajo este formato, que a su vez constituiría el embrión del MERCOSUR.

El MERCOSUR es un ACE

FOMENTAR Y REGULAR el comercio AGROPECUARIO
INTRREGIONAL, contemplando elementos de flexibilidad que tengan en cuenta las características socio-económicas de la producción de Ios países
participantes.

Aunque estos acuerdos cuentan con la flexibilidad de referirse a productos o grupos de productos, o bien podrían basarse en concesiones temporales, estacionales, por cupos o mixtas; a la fecha sólo se han suscrito 3 AAP Agropecuarios. Se muestra MUY POCO INTERÉS en concretar canales de cooperación a través de este instrumento.

Se refieren a MATERIAS NO ARANCELARIAS tendientes a PROMOVER LAS CORRIENTES DE COMERCIO INTRARREGIONAL comprendiendo tanto normas
de conducta comercial (licencias y trámites de importación, etc.) como normas relacionadas con pagos, compras del Estado y cooperación financiera y tributaria.

Si, generalmente se toman en consideración los siguientes temas: cooperación científica y tecnológica, la promoción del turismo y la preservación del medio ambiente.
Esta modalidad casi no fue utilizada hasta los '90 intensificandose en el uso de este tipo de Acuerdos por estímulo de acciones emprendidas por el MERCOSUR

1) Otros países y zonas integradas de América Latina

2) 3ros en desarrollo

3) "El resto" (no son ni de América Latina ni PED)

1) Permite establecer REGÍMENES DE ASOCIACIÓN o de vinculación multilateral INCLUYENDO LA POSIBILIDAD DE CONVENIR UNA PREFERENCIA ARANCELARIA LATINOAMERICANA.

2) Faculta a los países miembros de forma individual CELEBRAR AAP con otros países y áreas de integración según diversas modalidades

Se la considera LÓGICA Y JUSTIFICADA destinada para propiciar y no para entorpecer el proceso de
integración latinoamericano.

Solo se usó el modo de relacionamiento por medio de AAP.

Se puede observar:
- El notable SESGO HACIA EL BILATERALISMO
- Manifiesto desinterés por los países de la Asociación que no están estrechamente vinculados con el área de
Centroamérica y el Caribe (por ende, la mayoría de los Acuerdos se remiten a Colombia, Venezuela y México)

1) Acciones para ESTABLECER Y DESARROLLAR VÍNCULOS de solidaridad y cooperación con OTRAS ÁREAS DE INTEGRACIÓN fuera de América Latina mediante PROGRAMAS

2) Concertar AAP con otros PED o respectivas áreas de integración económica fuera de América Latina

Si bien esta excepción de NMF está contemplada por medio de la CLÁUSULA DE HABILITACIÓN, muchos criticaron esta APLICACIÓN DE LA NMF porque ATENTA contra la característica de área económica preferencial que quiere dársele a la ALADI, toda vez que un país puede conferir a un Estado ajeno a América latina, iguales ventajas que a sus socios de la ALADI.
Sostienen que debería ser necesario una aplicación “inmediata e incondicional” de la cláusula NMF para
no perjudicar el objetivo básico de la integración latinoamericana.

De todas formas, nunca se realizó un AAP en este marco.

Aplicación de aplicación tradicional de la CNMF en toda su extensión y vigor, es decir, la aplicación CNMF para las relaciones con terceros países (conceciones extensible a toda la ALADI)
Ej: Mexico firma acuerdo con EEUU, entonces las concesiones que Mexico le otorga a EEUU tienen que ser otorgadas a todos los países del ALADI o, en su defecto, abandonar la ALADI.

Implica la posibilidad de solicitar la suspensión temporal de las obligaciones establecidas en el
art 44.
Aplica no solo para para acuerdos con países industrializados si no también para los casos de AAP con otros países o zonas integradas en desarrollo.