Control Y Gestion Faa

La necesidad de obtener una información acertada y fiable con características
fundamentales de la Fuerza Aérea, en donde se puede controlar la evolución de las distintas
actividades diarias y más concretamente, los resultados obtenidos es necesario que exista un
sistema de control de gestión que permita:
 medir la actuación de los diferentes responsables;
 valorar e informar sobre el cumplimiento y evolución de los objetivos fijados;
 prever la evolución presente y futura de toda la Fuerza Aérea.
Para ello, es necesario conocer todas las herramientas y componentes para que el
sistema de control de gestión funcione de forma óptima y facilite su producto final, que es la
información.
Una fuente de estudio para conocer el Sistema de Control y Evaluación de la Calidad en
la Fuerza Aérea Argentina es el “Manual de Procedimientos de Control de Gestión (MAPG 10)”
del año 2009. A continuación abordaremos las primeras líneas del mismo.

Los Organismos pertenecientes a la Administración Pública, se encuentran
generalmente alineados dentro de las Organizaciones sin fines de lucro, cuyos objetivos
consisten básicamente en facilitar servicios.
En aquellos que persiguen un beneficio económico, las decisiones que se adoptan
tratan de mantener o incrementar dichos beneficios. El éxito se mide, significativamente, por el
volumen de ganancias que esa Organización obtiene.
Por el contrario, en las Organizaciones sin fines de lucro, las decisiones tomadas
por los directivos se encaminan a facilitar los mejores servicios posibles, con los recursos
presupuestarios asignados y disponibles. El éxito se mide primeramente por la “cantidad de
servicios” que provee y por la “calidad” de los mismos; fundamentalmente, el éxito se mide por
su contribución al bienestar público (contribución a REQUERIMIENTOS DE LA SOCIEDAD). --->

---> La existencia del Estado, en nuestro país, supone la presencia de NECESIDADES
Y PROPÓSITOS DIVERSOS de su PUEBLO, que al interaccionar en variados ámbitos,
privado y público, nacional e internacional, originan un complejo encadenamiento de
OBJETIVOS, verdaderos hitos en el devenir del Estado y la nacionalidad misma.
Este eslabonamiento se inicia en los objetivos esenciales de los hombres, fin último
de toda sociedad, los que tienen su manifestación inmanente en el ESPÍRITU NACIONAL y
escrita en los OBJETIVOS NACIONALES del Preámbulo de la Constitución Nacional, los
cuales encuentran su posible vía de satisfacción a través del logro de los OBJETIVOS
POLÍTICOS. --->

--->En el cumplimiento de estos OBJETIVOS NACIONALES, al Proveer a la Defensa
Común y Asegurar los Beneficios de la Libertad, se contribuye indudablemente a Promover el
Bienestar General. Por otra parte, tanto en la Ley de Defensa Nacional – Nº 23554 - como en
la de Reestructuración y Modernización de las FF.AA. – Nº 24948 – y en el Decreto 1691/06 –
Directiva sobre Organización y Funcionamiento de las FF.AA. -, se establece que las mismas
tienen como misión principal la de … “GARANTIZAR Y SALVAGUARDAR de modo
PERMANENTE los INTERESES VITALES DE LA NACIÓN, los cuales son su SOBERANÍA,
INDEPENDENCIA, INTEGRIDAD TERRITORIAL, capacidad de AUTODETERMINACIÓN y
proteger la VIDA y LIBERTAD de sus habitantes”.
Asimismo, según el Artí**** 2312 de nuestro Código Civil, ¿qué representa un
bien?: “Objetos inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas. El conjunto de
BIENES de una persona, constituye su PATRIMONIO”.--->

--->SOBERANÍA E INDEPENDENCIA, la INTEGRIDAD TERRITORIAL, la CAPACIDAD DE
AUTODETERMINACIÓN y la PROTECCIÓN DE LA VIDA y LIBERTAD DE LOS
HABITANTES, como BIENES de pertenencia “fundamental e indispensable” del pueblo de
una Nación que pretenda vivir en un régimen democrático y bajo la organización de una
República Soberana, se puede concluir que las FF.AA. tienen la “gran responsabilidad” de
contribuir, cada una en el campo de su competencia, a la producción de esos BIENES en
nuestro país, para cumplir con los Requerimientos de la Sociedad.
Ahora bien, podemos pensar en la responsabilidad pública como parte de un
“contrato originario” entre los CIUDADANOS y su GOBIERNO. Los ciudadanos conceden a
sus gobiernos un alto nivel de control sobre sus vidas, permitiendo que el gobierno se lleve
parte de sus ingresos (a través de impuestos) y que limite su libertad (a través de la ejecución
de leyes y regulaciones). --->

--->Pero los ciudadanos esperan, a su vez, que los gobiernos sean responsables por el
modo en cómo ejercen su poder, es decir, la prestación de servicios a la colectividad, a la
sociedad a la cual pertenecen, a título gratuito o semigratuito (EFICACIA en los servicios
prestados) y, por el otro lado, que ejerzan la correcta administración de los recursos
disponibles (EFICIENCIA en el empleo).
Por ende, estos recursos deben valorarse por su contribución a la SATISFACCIÓN
DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS Y AL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE SUS
OBJETIVOS y no sólo “por sus resultados estrictamente en el sentido de ejecución del
presupuesto asignado”.
Por lo tanto, es necesario dotarse de indicadores de EFICACIA, EFICIENCIA y
ECONOMÍA, que sirvan para medir el adecuado cumplimiento de la responsabilidad y de la
legalidad que caracterizan a toda actuación pública. --->

considerar el desarrollo del mismo en
su ámbito administrativo. Distintos autores han definido el concepto de acuerdo con sus propias
posiciones e interpretaciones. Sin embargo, la mayoría coincide en que es un sistema dinámico e
importante para el logro de metas organizacionales. Dichas metas provienen inicialmente del proceso de planeación como requisito básico para el diseño y aplicación del mismo, dentro de ciertas condiciones culturales y organizacionales.

se especifican dos
concepciones comunes aceptadas en el ámbito administrativo: por un lado, se tiene al control
como necesidad inherente al proceso de dirección (enfoque racional), y por el otro, en un
paradigma más integral vinculado no solo a la dirección formal, sino a factores claves como la
cultura, el entorno, la estrategia, lo psicológico, lo social y la calidad, representados por los
llamados enfoques psicosociales, culturales, macrosociales y de calidad.

No basta con decir claramente a dónde queremos llegar con nuestros esfuerzos y cómo
lo vamos a realizar, es imprescindible establecer cuáles son para la organización aquellos
factores críticos que hay que cuidar para tener éxito, muchos de los cuales están íntimamente
ligados con las estrategias que se van a desarrollar. De ahí que, si queremos tener dominio
(control) sobre lo que está ocurriendo, el control debe estar enfocado a evaluar el comportamiento
de los factores críticos que inciden en el cumplimiento de las estrategias. Así, el control
debe ser flexible, ajustándose permanentemente a las cambiantes estrategias de la organización.
El directivo profesional se orienta hacia los resultados y responsabilidad organizativa,
moviéndose en el dominio de las diferentes situaciones de la misma.

Uno de los primeros requisitos para el aprendizaje del arte de administrar, es tener un
claro concepto de la vastedad de su campo de acción, que comprende todas las variantes y
mezclas de situaciones para integrarlas eficazmente en la organización.
Administrar no consiste solo en planificar, sino que implica por dar vida al plan,
estableciendo una relación armoniosa entre todos los actores, teniendo en cuenta los roles, poder,
autonomía y cohesión de los diferentes niveles jerárquicos y división de funciones para que la
Institución funcione según los planes preestablecidos mediante la planificación, organización,
motivación, control y gerenciamiento.

El concepto de control bajo la perspectiva de la calidad, incluye un conjunto de
herramientas y técnicas de control de los procesos básicos de la organización; entre ellas se tiene
al Control Estadístico de Procesos, al Control de la Calidad Total y a la Gestión de la Calidad
Total. Sus principios se centran en la formación y preparación de los integrantes de la
organización.

Sintetizando, podemos tomar del MAPG 10 “Manual de Procedimientos de Control de
Gestión” de la Fuerza Aérea, diciendo que el Control de Gestión:
- EVALÚA PERFORMANCES.
- BRINDA UN ESTADO DE SITUACIÓN.
- DETECTA PROBLEMAS.
- PROVEE PERSPECTIVAS.

En primer lugar, es fundamental dejar en claro la diferencia que existe entre una empresa y una
organización. La empresa es una unidad de organización, dedicada a actividades industriales, mercantiles
o de prestación de servicios con fines lucrativos. En el caso de la Fuerza Aérea, hablaremos de
Institución u organización.
Se acostumbra a pensar que el Control de Gestión constituye un proceso mediante el
cual una organización se asegura que la ejecución concuerda con la planificación o, en todo caso,
descubre las posibles desviaciones para tomar las oportunas medidas correctivas. Este enfoque
responde a una regla que no es necesariamente óptima y que podríamos formular así: “Cuanto más próximo, mejor”

En realidad, se trata de un enfoque que ciñe la acción a un plan, en lugar de estimularla
a encontrar vías para mejorar la previsión. Por ello, la filosofía moderna de Control de Gestión se
sitúa en otra óptica y presenta la función Control como el “proceso mediante el cual los
directivos (Jefe) se aseguran la obtención de recursos y el empleo eficaz y eficiente de los
mismos, en cumplimiento de las metas y objetivos de la organización”.
La filosofía básica de una organización es la guía hacia una mejor administración. Es
necesario exponerla y esclarecerla no solo en la alta dirección de la organización, sino que se
debe conocer en todos los niveles del personal. Sin esta filosofía no será posible fijar metas y
objetivos para desarrollar por los integrantes de la organización. Estos conceptos operativos
básicos deberán ser expresados por escrito para que sirvan como guía.

El planeamiento, a largo plazo será una herramienta, con la que se obtendrá como
resultado final, el crecimiento que reflejará las metas y objetivos propuestos, que se habrán
basado en los principios básicos y políticos y en los programas establecidos.
Toda organización con una filosofía de administración empresaria, deberá mostrar un
organigrama que interrelacione al personal con sus respectivos niveles jerárquicos, división de
funciones y relaciones permanentes entre las personas y los elementos que la componen.

En esta filosofía hay tres ideas clave:
 El proceso implica a los directivos (jefe), es decir, aquellas personas que obtienen recursos a través del trabajo de otros (diferencia entre Control de Gestión y Control Operacional).
 El proceso se desarrolla dentro del contexto de los objetivos y políticas definidos por la
planificación estratégica.
 Los criterios relevantes para evaluar los resultados y las acciones por tomar son la
eficacia y la eficiencia. Entonces, el Control de Gestión es un proceso que, desarrollándose dentro de las directrices establecidas por la planificación estratégica, hace llamada permanente a la iniciativa y a la mejora, más que a la conformidad estricta con las previsiones.

En consecuencia, existen dos superfunciones que contemplan la totalidad de la organización: la planificación y el control, que son realizadas en todo proceso directivo y apoyadas en el esqueleto o infraestructura de la información

1º) El Control de Gestión, brinda un estado de situación y análisis de la problemática que deberá enfrentar la conducción superior de una institución, proporcionando una “garantía razonable” para el logro de los objetivos previstos de la Organización. Para ello: Es imprescindible conocer previamente el NIVEL DE ACTIVIDAD en que ella se encuentra. Es así que, en función de los recursos reales y financieros asignados (disponibilidad presupuestaria), existen “distintos grados” de intensidad en el desarrollo de actividades y tareas de cada uno de los programas de la Institución y, por lo tanto, “distintos grados” de logro de cumplimiento de un objetivo. A estos distintos grados, se los conoce como NIVELES DE ACTIVIDAD.
Existen tres niveles:
a) NIVEL DE ACTIVIDAD ÓPTIMO
Permite alcanzar y mantener una CAPACIDAD en “toda su amplitud” y con el “máximo nivel operacional” de ejecución en cuanto a OPORTUNIDAD, PRECISIÓN y
SEGURIDAD.
b) NIVEL DE ACTIVIDAD ACEPTABLE
Permite alcanzar y mantener una